阿坝州经济和信息化局2020年年法治政府建设工作推进情况

阿坝州经济和信息化局

2020年年法治政府建设工作推进情况

2020年上，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《阿坝州法治政府建设工作方案（2017-2020 年）》。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，全面统筹协调法治政府建设各项工作，确保我局依法行政能力和水平明显提升，为全州工业经济发展提供强有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）营造良好的法治营商环境。严格按照国家、省、州关于“放管服”改革推进简政放权工作的要求，结合本单位职能，立足优化服务这个根本，积极探索创新行政审批基本流程，不断完善三级联审运行机制。除因涉密等特殊情况外，所有行政审批和公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理，全面实现“一窗受理，一网通办”。一是梳理权责清单。根据《四川省行政权力清单（2019年本）》，动态调整我局行政权力清单，形成《州经信局2019年本行政许可和其他公共服务事项》和《州经信局2019年本行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查、行政奖励清单》。在一体化政务服务平台认领行政许可5个大项，19个小项，其他行政权力事项5项。二是推进工程建设项目审批制度改革。积极开展工程建设项目全流程审批事项清理，分类优化审批流程，加快推动工程建设项目审批管理系统（2.0 版）的运用。三是推进投资审批制度改革。实现企业投资项目备案全程线上办理，尤其在新冠肺炎疫情防控期间，认真梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，推动实现全程网办。切实精简审批流程，实行“特事特办”，疫情期间确需提交纸质材料的可以实行容缺办理，待疫情结束后再补交纸质原件。通过优化政务服务，有力推动了企业复工复产工作，4月初，全州规上企业在全省率先实现100%复工复产。四是全面落实公平竞争审查制度。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，经清理，我局现行文件中没有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。五是积极开展营商环境评价。及时完成供电企业营商环境评价工作，积极开展供电服务单位不合理收费和证明事项清理工作，督促相关企业公示收费清单。优化办供电服务涉及的审批流程，已实现供电企业办理业务时间压减至 40 个工作日以内（不包含配套电网工程建设）。积极向省经信厅、州银监局及州内金融机构推荐35户企业融资需求7.85亿元，协调银行机构对有融资需求的企业进行点对点的辅导和对接，提高企业融资获得度。落实疫情防控重点企业0.75亿元的贷款，州内4家注册备案中小企业融资性担保机构，新增担保贷款1200万元，在保余额72725.66万元，切实缓解了企业的资金压力。六是健全政企沟通机制。认真学习深化“放管服”改革优化营商环境典型案例学习应用，努力创新工作方法，做优做实企业服务工作。对损害营商环境的典型案例及时公开曝光，强化问题整改落实，实行重大涉企政策征求企业、工业协会意见机制。七是健全营商环境法律服务体系。坚持依法、平等、全面和共同参与的原则，加强企业和企业经营者合法权益保护。强化统筹协调，加快推进茂县岷江雪盐化公司破产重组工作，帮助浩普瑞公司实现复产工作，切实保护企业合法权益。加大知识产权的宣传力度，进一步提升企业维权意识。八是加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。按照省、州要求，切实抓好500万以下无分歧欠款还款工作。截至目前，相关拖欠主体已偿还1025.83万元，偿还率达100%，圆满完成了年度无分歧欠款清欠任务。

（二）持续提升政务服务水平。一是完善权力清单制度。根据《四川省行政权力清单（2019年本）》，动态调整我局行政权力清单，形成《州经信局2019年本行政许可和其他公共服务事项》和《州经信局2019年本行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查、行政奖励清单》。开展政府服务提质增效专项行动。及时清理2020年行政许可审批事项，并在单位门户网站进行公示。按照“一张清单”管理模式要求，全面贯彻落实《市场准入负面清单（2019年版）》，确保“一单尽收、单外无单”。二是深入推进“一网通办”。完成情况：以省一体化政务服务平台为枢纽，坚持除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现100%网上可申请。在一体化政务服务平台认领行政许可5个大项，19个小项，其他行政权力事项5项。截至目前，完成企业技改备案和核准共33件。三是全面推行“只进一扇门”。全面实行“一窗分类办理”，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，着力打造高效便利的窗口服务体系。进一步简化行政审批手续，坚持特事特办，限时办结，全面提升行政审批时效，切实提升企业满意度。四是持续深化“最多跑一次”改革。按照州行政审批局要求，以一件事“最多跑一次”为目标推进业务流程再造，进一步压减审批承诺时限，推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上。尽量精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，实现申请人实际提交材料平均减少50%以上。加强企业信用监管，切实减少繁琐证明。

（三）全面提升制度建设。一是加强规范性文件监督管理。制定本单位规范性文件备案程序，落实规范性文件合法性审查制度，具体由政策法规科负责。严格规定，未经合法性审查或审查不合法的，不予审议印发。按照“发布一件、备案一件”的原则，落实规范性文件报送备案制度。我局严格执行重大涉企行政决策法定程序，建立健全了企业参与重大涉企政策制定机制，在制定涉企重大政策文件前，先开展进企调研工作，认真听取企业、行业协会、法律顾问的建议意见，切实维护企业的权利义务。如我局牵头制定的《关于推动工业经济高质量发展的实施意见》《关于在新冠肺炎疫情期间支持工业企业复产达产的政策措施》等文件，均征求了重点企业和工业协会的建议意见。坚持行政规范性文件合法性审核机制，今年对《阿坝州小型微型企业创新创业示范基地管理办法》《阿坝州中小企业公共服务示范认定管理办法》等6个文件进行了合法性审查。全面清理自治法规、政府规章、行政规范性文件，共清理废止失效3件。二是完善行政决策程序。坚持重大行政决策调查研究、咨询论证、公开征求意见、合法性审查等必经程序，提高决策科学化、民主化、法制化水平。按要求，严格落实《阿坝州人民政府行政决策合法性审查规定》，完善内部重大决策合法性审查机制。认真落实《阿坝州党委法律顾问工作制度》《阿坝州人民政府法律顾问团管理办法》加强与法律顾问的沟通，充分发挥法律顾问作用。。完成法律顾问合同的续签工作，充分发挥法律顾问作用，在依法决策、依法管理和规范用权上，我科室积极加强与法律顾问对接工作，严格按照和工作要求时间节点，完成各项合法性审查意见，今年，对《阿坝州小型微型企业创新创业示范基地管理办法》《阿坝州中小企业公共服务示范认定管理办法》等14个文件出具法律意见书，有效防范和规避法律风险，保障各项工作依法管理、依法运行。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法责任制。认真贯彻执行《阿坝州行政执法人员管理办法（试行）》，依法界定行政执法的主体资格、执法依据、职责权限并通过门户网站、委政务公开栏及时向社会公示，严格确定执法责任。建立了健全常态化责任追究机制。二是加强行政执法监督工作。认真落实执法人员持证上岗制度，3月之前，完成全局执法证年审工作和执法监督证的申领工作，有5人取得执法证件，积极督促5名调整在执法岗位的人员参加“互联网+”法律通用知识的培训工作。工作中严格按照《四川省行政执法全过程记录制度》《四川省行政执法监督条例》等要求，杜绝随意执法、执法程序违法、执法证据不全等现象发生。加强对全州经济和信息化局行政执法的监督检查，规范行政执法行为，保证涉及经济和信息化方面的法律、法规、规章、制度的依法正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益。三是深入推进综合行政执法。积极参与部门联合执法，突出重点领域和关键环节，针对性加大执法力度。立足单位执法清单，严格落实各科室执法责任，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度；建立行政执法事项清单，主动公开公示执法信息。今年，我局会同州市场监管局重点开展了盐业执法，对各县（市）电力执法工作开展了督促检查。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。一是积极推进落实行政复议应诉工作。我局严格按照《阿坝州人民政府办公室关于加强行政复议工作的意见》《四川省司法厅关于推广应用全国行政复议工作平台的通知》等文件要求，推进社会稳定风险评估法治化。健全主体责任、工作制度、检查督促和责任追究机制。加强行政复议、行政调解工作，进一步明确州驻都江堰企业退休人员社区服务中心的行政复议、行政调解工作机构职能，明确具体的行政调解岗位和人员，保证了办理一般行政复议案件的行政复议人员不少于2名，办理重大行政复议案件的行政复议人员不少于3名，确保此项工作责任落实、措施到位，认真开展行政调解工作，建立健全行政调解工作制度、规范程序，并按要求及时报送统计报表、工作开展情况报告等各类材料，配备了符合工作要求的行政调解工作人员，及时调解各类矛盾纠纷。二是加强行政复议和行政应诉平台的运行。严格按照州司法局要求，积极落实全省行政复议和行政应诉平台的运行，按要求完成部门账号的建立和人员设置工作。已配齐专用电脑和打印机等等硬件设施，工作人员认真学习了《全国行政复议工作平台行政复议工作人员使用手册》《全国行政复议工作平台管理员使用手册》按要求对行政复议平台进行机构和人员的设置，确保行政复议工作平台的正常运行。今年，我局未发生行政复议、行政应诉、行政调解案件。

（六）加强基层依法治理工作。一是认真落实“谁执法、谁普法”制度。针对州经信委职责范围内的电力、成品油、无线电管理等相关工作，严格按照“谁执法、谁普法”的原则，落实职能科室在开展执法活动和业务工作时，加强所涉及的法律知识宣传，确保实现处罚与法制警示教育的有机统一。二是认真开展法律政策进企业活动。先后利用国家安全日、国家知识产权日积极宣传《保障农民工工资支付条例》等法律法规，围绕助推企业复工复产满产，精心编制《涉企政策摘要汇编》500余册，内容涵盖《公司法》《中华人民共和国劳动合同法》《农民工工资保障条例》等企业通用的法律法规和国家、省、州出台的减税降费政策、缓企稳岗、融资贷款等500多条政策依据。先后深入州民爆公司、州文化旅游公司、宇妥藏药、川西磁业、鑫通新材料等企业，开展了为期4天的“法律政策”进企宣传活动，共发放宣传手册400余册，宣传单300余份。同时，查看企业法治建设情况，重点对“三个一工程”（即设立一个法律政策宣传专栏，建立一个法律政策图书角、至少培养一个“法律政策明白人）、“两项制度”（法律顾问制度、企业管理人员、职工法律政策学习考试制度）、“企业法制示范创建”等工作进行了督查和现场指导。把法律知识学习作为职工开展集中学习活动的主要内容，严格、认真组织学习。

（七）强化法治政府建设保障工作。 一是加强组织领导，落实工作任务。及时调整充实了依法治理工作领导小组，从调整局领导班子成员分工入手，进一步调整充实了本部门依法治州、依法行政工作领导小组。签订《2020年法治政府建设责任书》。充分发挥法治政府建设工作领导小组协调督促指导作用，与班子成员、各科室负责人签订《2020年法治政府建设责任书》，一级抓一级，层层压紧压实 2020年法治政府建设各项工作，确保顺利完成年度各项法治政府建设工作任务。同时，要求各分管领导、业务科室人员在深入企业开展工作时，切实把法律进企业等工作作为其中一项重要内容，切实搞好宣传、引导工作，力促经济和信息化系统依法行政、依法治理工作深入到企业管理人员和职工当中。二是建立法治政府建设责任职责清单。根据职责，建立了党政主要负责人为第一责任人、分管领导为主要责任人、各科室负责人为直接责任人的职责清单，为确保工作落实。建立了党政主要负责人对分管领导、分管领导对科室负责人履行推进法治建设履职情况进行监督机制。对不认真履行职责的，年度内发生多起重大违法行政案件造成严重后果的，形成了依法追究负责人责任制。三是完善工作机制。根据阿坝州《阿坝州州级法治政府建设示范创建考评指标》要求，结合本单位实际制定了《阿坝州经济和信息化局法治政府建设考评指标》每一项指标细化至各科室各责任人，全面提升法治政府建设各项工作的质量和水平。完善本系统、本单位法治政府建设考评机制，应用力度，切实把法治政府建设成效作为衡量各科室、各直属事业单位工作实绩的重要内容。加强对干部法律知识考试和依法行政能力测试。

二、存在的问题

州经信局依法治理工作在局党组的领导下、在州司法局的具体指导下，科学拟定实施方案、积极整合多方力量、认真组织扎实开展各项工作。但在工作推进方面还与州司法局的要求有一定的差距，主要表现在：

（一）法治文化产品单一。目前我局在法治宣传上还处于依靠委门户网站、自制一部分宣传资料等这种让宣传对象主动学习方面的产品，缺少创新、更新、制作出更具影响、更为直观的普法宣传产品，如自制宣传片、法制宣传手袋、法制宣传画等。

（二）典型经验总结有待加强。对法治政府专项工作总结、提炼较少，对全系统开展的工作缺少全面、深入的总结，信息报送少，在全系统创建法治政府工作缺少载体，缺乏创新。

三、下一步作打算

在下步工作中，我局将进一步查漏补缺，积极开展法治政府建设工作，确保法治政府工作落到实处。

（一）进一步完善工作机制。健全法治政府的规章制度，规范法治政府工作，加大经费投入，为法治政府建设的深入开展提供有力的基础保障。

（二）积极推进依法行政。严格按照依法行政的要求，进一步抓好本系统各项行政权力公开运行工作，接受社会广泛监督。

（三）扎实抓好法治政府工作。严格按照中央、省、州对法治政府提出的新要求，不折不扣地推进各项工作，确保法治政府工作取得实效。

阿坝州经济和信息化局

2020年12月21日